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阻力最小的谈路：

国际机构为何看护对话论坛

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作家：Melanie Coni-Zimmer，法兰克福和平研究所副研究员；Nicole Deitelhoff，歌德大学国际关系和全球次序表面系主任，解说；Diane Schumann，法兰克福和平研究所助理研究员。

源泉：Melanie Coni-Zimmer, Nicole Deitelhoff and Diane Schumann, “The Path of Least Resistance: Why International Institutions Maintain Dialogue Forums”, International Affairs, Vol.99, No.3, 2023, pp.941-961. 

导读

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自20世纪90年代以来，国际和区域经济机构一直濒临着另类全球化通达（AGM）的大限制抗议，质疑其政策联想及正当性。国际经济机构通过向非国度行动者提供更多的准入来往答这一波品评。其中一项于世纪之交推出的具体的机构正当化计策是由宇宙交易组织等国际经济机构建造对话论坛。对话论坛以协商民主持念为基础，旨在促进民间社会行动者与国际经济机构之间的盛开和竭诚的交流。关联词，尽管这些对话论坛依然存在20多年，与之酌量的深入研究仍然很少。自配置以来，这些论坛一直被品评为只是是“泛论”。此外，品评者还指出，它们再现了民间社会里面现存的权利分手称征象。因此，本文提议问题：为什么这些论坛仍然存在？以及为什么在某些情况下，跟着民间社会行动者的参与不停加多，它们甚而还在茁壮发展？

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为了更好地明白这一问题，本文弃取三种分析视角，重心见原受众、代理东谈主和组织环境，将它们看成正当化策略的源泉和驱能源。动身点，受众视角见原公民社会行动者的表大肆需求，将其看成正当化策略的源泉。其次，基于代理东谈主的视角见原特定的正当化主体看成正当化策略的发祥。第三，基于环境的视角将正当化策略的发祥置于组织鸿沟。本文通过相比对话论坛的审议质料的发展来评估这些主张，即跟着时间的推移追念盛开性、透明度和成果。为此，本文重心见原两个不止天渊的经济机构衰竭对话论坛的案例：国际货币基金组织和宇宙银行蚁集举办的公民社会政策论坛（CSPF）和公民20国（C20）。

实证分析强调，此类论坛的看护并不是孤随即归因于任何一种视角，而是因为各式视角之间热烈的相互作用。不雅众的需求——民间社会里面对接洽空间的握续压力和见原——昭彰鼓动了两个案例中的对话论坛的动身点出现和看护。本文的论断是，从组织机构的角度来看，看护对话论坛可能是阻力最小的阶梯。对话论坛对民间社会和组织鸿沟内提议和创建的法度和要求作念出计策性反应，允许组织经济机构为民间社会的参与提供空间，而不会赋予太多影响力。与此同期，民间社会行动者不时参与论坛，因为他们不再只是将论坛用作审议空间，而是用于其他宗旨，包括建造网罗。

对话论坛看成机构正当化计策

自20世纪80年代以来，国际机构一直濒临来自不同民间社会的参与者的品评。另类全球化通达的行径重心见原国际经济机构，如 WTO、宇宙银行和 G7/G8。天然国际组织的有用性和照顾问题的能力永恒以来一直被以为足以产生正当性，但品评者初始要求民主结构，包括“径直进入其利益受到影响的鸿沟”。对话论坛因其不错被界说为或多或少轨制化的与民间社会代表进行对话的空间而成为了一个具有衰竭隆起的特征的国际经济机构。

早在1992年，民间社会组织就配置了亚行非政府组织责任组，以便与亚洲开荒银行 (ADB) 进行径直对话。2000年，经合组织举办了首届年度论坛，与各种利益酌量者战斗；好意思洲开荒银行于同庚头始与民间社会代表举行年度会议。2001年，世贸组织举办了第一次行家研讨会，其后改名为行家论坛，当今每年举行一次，从2002年头始，宇宙银行和国际货币基金组织初始与民间社会代表举行会议。

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对爱戴对话论坛的成见

本文就为什么国际机构将对话论坛看成一种正当化策略提议三个命题，假定这一策略可能源于受众的需求、代理东谈主的意志步地和/或组织鸿沟。鉴于对话论坛是在协商民主持念的基础上发展起来的，咱们分析了它们跟着时间的推移在三个典型维度方面的露出，这三个维度被以为对促进协商至关要紧：盛开性、透明度和成果性。

（1）基于受众的视角：公民社会需要协商

大深广研究假定国际机构制定正当化计策是为了回答受众的表大肆要求。本文将民间社会视为国际机构的要紧受众，因为对话论坛是在一系列抗议行径后有益为吸纳民间社会行动者而联想的空间。天然更激进的民间社会参与者可能要求消除或长远重组全球经济机构，况且可能对参与对话论坛不感酷爱，但更温柔的参与者敕令进行修订，使全球经济机构愈加民主和透明，况且允许将受方案影响者的声息纳入方案历程。

因此，咱们渴望论坛大要露出出高度的盛开性和透明度，并谈判到成果——或者至少，咱们渴望跟着时间的推移——朝着这个标的发展。民间社会行动者应提议主要要求，而正当化机构则应作念出阐发的反应。

（2）基于代理东谈主的视角：国际机构对审议的计接应用

正当化代理东谈主是那些试图影响不雅众正当性明白的行动者。大深广研究以为国际机构的官僚机构和成员国事正当化代理东谈主，尽管哪些行动者正在联想和膨胀旨在增强机构正当性的门径是一个造就问题。

从基于代理东谈主的角度来看，正当性的传播策略源于代理东谈主的意志步地。代理东谈主联想正当化策略，试图调动那些被受众以为是不错调动的法度。本文瞻望国际机构会积极舍弃更激进的民间社会行动者，因为接管更温柔的公民社会行动者就足以标明该机构的盛开性（即具有低到中等的盛开程度）。咱们瞻望国际机构体现一种中等程度的透明度，因为正当化机构不错利用促进参与形势来公开声称可探问性并与品评者进行公开交流。同期，国际机构不会快意赐与太多的轨制化影响力；他们将对话论坛与方案历程分开，以保留其巨擘。

（3）基于环境的视角：组织鸿沟看成正当化计策的源泉

基于环境的视角见原组织鸿沟的模式，将其视为机构正当化策略的发祥。本文重心见原组成该鸿沟的国际（经济）机构，并以为国际机构会看护对话论坛，因为这稳健同类组织所校服的法度和法度。研究明确标明，包容非国度行动者的法度和作念法在国际机构中已变得越来越深广。

本文瞻望国际机构依期组织对话论坛，因为组织环境中的法度需要这种作念法，但正当化代理东谈主既不会对这些论坛露出出浓厚的酷爱，也不会试图革命审议推行。组织鸿沟的结构化越来越高，导致咱们瞻望各个审议维度的价值会出现停滞或下落，衰竭是由于脱钩而导致的成果性较低。

对话论坛的推行

本文分析了两个对话论坛的造就把柄：由宇宙银行和国际货币基金组织组织的CSPF，以及二十国集团对话论坛Civil 20 (C20) 参与小组。

（1）民间社会政策论坛（CSPF）

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CSPF的总体官方联想是为民间社会组织提供一个“盛开的空间，与宇宙银行集团和国际货币基金组织的责任主谈主员进行对话并交换意见”。

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本文分析露出了基于受众、代理和环境的视角之间的相互作用，从而解释了CSPF如何成为民间社会行动者和两个国际组织之间交流的空间。民间社会在倡导论坛、批驳斥坛和要求不停革命方面施展了积极作用，这救援了基于受众的视角。国际组织对民间社会提议的要求作念出了计策性回答，试图在不完竣落实要求的同期接管品评意见。在民间社会行动体对国际组织责任的审议方面贫乏枢纽革命，衰竭是与方案的脱离的特点突显了基于主体和基于环境的命题的相对要紧性。较低的透明度尤其反应了基于环境的不雅点：宇宙银行和国际货币基金组织王人莫得使用CSPF向更等闲的公众计策性地叙述其与民间社会参与者的战斗情况，突显了其异时时规的特征。

（2）Civil 20 参与小组

G20是一个非持重的交流论坛，是较年青的国际经济机构之一。

对审议的三个采取维度衰竭随时间的发展的分析标明，基于受众的不雅点占主导地位。C20已矣了限度的盛开性并为民间社会行动体至少提供了有限的产生骨子影响的契机（低到中等的成果），这体现了一种近似于理念念的民间社会行动体对国际机构的责任进行审议的结果。C20险些完竣由民间社会组织指导和组织。尽管如斯，东谈国打扰这一程度的可能性标明了与基于主体的不雅点的互动效应。二十国集团有能力积极利用C20程度来监督或侧目品评。要是这两个方面的渴望均未得到骄气（透明度结果较低），这似乎是由于C20里面贫乏资源和组织颓势，以及二十国集团对看成正当受众的民间社会行动者贫乏酷爱。二十国集团计策性鼓动C20程度并不是为了得到声誉。莫得迹象标明二十国集团积极鼓动C20论坛以栽植民间社会行动体对国际机构责任的审议的质料。

结果相比

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尽管布景要求不止天渊，但这两个案例在多个维度上露出出相通的模式。尽管品评不停，但它们的受宽待程度似乎有所加多，这两个论坛的民间社会参与者数目的增长就阐发了这少量。

这两个论坛王人是限度盛开的，但在民间社会行动体准入方面存在一些共同的骨子不毛。可是也有不同之处：CSPF 的注册状貌是一个组织精良的例行公务的机构，但由于二十国集团轮值主席国的轮值和对里面常识的需要，C20的注册状貌受到组织颓势的进攻。在两个案例中，参与者的区域各类性时常王人是有限的。

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在这两个案例中，论坛的透明度仍远未达到协商的理念念气象，但潜在机制有所不同。就CSPF而言，跟着时间的推移，促进透明度的起劲有所放松，因为后者不再是正当化机构的优先谈判事项。关于C20来说，二十国集团衰竭统共参与团体的率领层每年王人会发生变化，进攻了全面、握续的纪录。宇宙银行、国际货币基金组织和二十国集团在对应对流中使用论坛的积极性王人不高。

两个论坛对国际机构的方案历程（成果性）的影响王人是有限的。天然C20更像是一个握续的历程，以近似峰会的行径告终并提议建议，但CSPF技艺并未始试追念结果并制定建议。不外，CSPF 的机构代表出席率远高于C20。

论断

尽管受到等闲品评，为了更好地明白对话论坛看成一种爱戴国际机构的策略，咱们在本文中对正当化的源泉和驱能源提议了三种不雅点。咱们的研究结果强调，这三种不雅点王人不行单独解释对话论坛的爱戴。

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CSPF的案例研究标明，跟着时间的推移，民间社会的渴望和要求仍然是论坛看护的驱能源。关于C20来说亦然如斯。尽管后者在CSPF大要十年后出现，但其具有更强的同构效应，民间社会参与者也在积极指导和爱戴C20的责任。

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关于宇宙银行和国际货币基金组织来说，CSPF昭彰已成为组织通例的一部分。即使二十国集团东谈国对C20的酷爱各不相通，可是看护与民间社会的战斗也已成为年过活程的一部分。关联词，跟着通例化，论坛也初始承担与动身点预期不同的功能，举例至少出现了传播的功能。由于这两个论坛王人莫得已矣理念念的审议，因此关于民间社会参与者而言，它们已成为相互以及与机构代表建造酌量的主要阵势。

不管哪种情况，淹没这种形势王人会使东谈主们怀疑一个机构的委果盛开性衰竭将民间社会纳入其程度的意愿。看护对话论坛并插足富裕的（东谈主力和财力）资源来不时运作似乎是阻力最小的阶梯。

词汇蓄积

对话论坛

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另类全球化通达

alter-globalization movement

权利分手称

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民间社会政策论坛

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译者：吴谨轩，国政学东谈主编舌人，上外洋国语大学国际政事专科硕士生

校对 | 林尚沅 吴文博

审核 | 李源

排版 | 赵弘宇

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